Goksites zonder vergunning in Nederland: wat is de stand van zaken?

Goksites zonder vergunning zijn in Nederland illegaal. Lees hoe de KSA samen met Google een witte lijst bouwt en wat daarover nog onbekend is.

Goksites zonder vergunning zijn in Nederland illegaal. Volgens CasinoBeats geldt dat onder de Wet Kansspelen op Afstand (Koa) voor alle aanbieders zonder KSA-vergunning, ook als ze een buitenlandse licentie hebben. De Kansspelautoriteit werkt nu met Google aan een EU-brede witte lijst van vergunde aanbieders. Die moet onvergunde adverteerders herkenbaar maken, meldt AffPapa.

Goksites zonder vergunning: wat zegt de wet?

De regel is kort. Wie geen KSA-vergunning heeft, mag zich in Nederland niet op de markt richten. Een licentie uit een ander land verandert dat niet, aldus CasinoBeats.

De KSA deelde haar Toezichtagenda 2026 op 20 januari 2026. Volgens CasinoBeats noemt die vijf thema's:

• het illegale aanbod
• kwetsbare groepen
• zorgplicht
• reclame
• naleving van de Wwft

Bij illegale casino's wil de KSA de infrastructuur van illegale partijen "frustreren en onbereikbaar maken". Daarvoor werkt ze samen met betaaldienstverleners, hostingproviders en socialemediabedrijven. Wie wil weten welke partijen wél een vergunning hebben, vindt dat op onze pagina over KSA-vergunninghouders. Meer over het aanbod zonder vergunning staat bij illegale online casinos.

Hoe groot is het aanbod zonder vergunning?

De cijfers laten een opvallend verschil zien. Volgens AffPapa gebruikt ongeveer 90% van de spelers uitsluitend vergunde sites. Toch gaat ongeveer de helft van de online gokuitgaven naar illegale aanbieders.

SCCG Management noemt het zo: per euro bij het gereguleerde aanbod gaat er één euro naar illegaal aanbod. Het bedrijf leidt daaruit af dat een kleine groep consumenten verantwoordelijk is voor een groot deel van dat geld. De Nederlandse gereguleerde markt is in oktober 2026 vijf jaar open.

De KSA wil dat minimaal 90% van de Nederlanders uitsluitend legaal online gokt, schrijft CasinoBeats. Staatssecretaris Arno Rutte noemde de groeiende populariteit van illegale casino's "zorgelijk". Dat zei hij na Kamervragen van CDA-Kamerlid Jeltje Straatman.

Waarom boetes weinig opleveren

De KSA legt de nadruk steeds meer op online zichtbaarheid en betalingen. Het innen van boetes bij onvergunde aanbieders bleek moeizaam, meldt AffPapa. KSA-voorzitter Michel Groothuizen erkende volgens SCCG Management dat boetes beperkt effect hebben, zeker bij aanbieders in het buitenland.

De afgelopen 18 maanden koos de toezichthouder daarom vier prioriteiten:

1. minder zichtbaarheid van illegaal aanbod
2. moeilijkere toegang
3. onderbreking van betaalkanalen
4. samenwerking met techbedrijven

Groothuizen wees ook op de gevolgen van reclame. Volgens AffPapa bereikten advertenties voor illegaal gokken op sociale media ook minderjarigen en zelfuitgesloten spelers. Hij zei dat techplatforms profiteren van die advertenties en weinig reden hebben om ze te beperken.

Een juridische route is mogelijk, maar traag. Groothuizen noemde Nederlands recht en de Digital Services Act (DSA) als mogelijke basis voor een zaak. De handhaving van de DSA tegen de grootste platforms ligt bij de Europese Commissie. Een procedure kan tot vijf jaar duren. Volgens AffPapa zei hij:

"Voluntarily giving this up or imposing substantial restrictions on themselves goes squarely against their business model. Yet that is what we demand of them, preferably amicably, if necessary by force."

De witte lijst van Google en toezichthouders

Het plan komt voort uit bijeenkomsten in Dublin eerder in 2026. Daar spraken de KSA en andere Europese toezichthouders met Google en Meta. Ze spraken af een gezamenlijke taskforce op te zetten, schrijft AffPapa. SCCG Management plaatst de bijeenkomst in de lente van 2026. Google en Meta hebben hun Europese hoofdkantoor allebei in de Ierse hoofdstad.

Groothuizen deelde het plan in een commentaar van 14 oktober 2026. AffPapa publiceerde het bericht op 16 oktober. Volgens SCCG Management wordt de lijst een database van vergunde aanbieders per nationale rechtsmacht. Het doel is de zichtbaarheid van niet-geautoriseerde platforms binnen de diensten van Google te beperken. Meer over dit initiatief lees je op onze pagina over de witte lijst.

Wat Duitsland en Google al laten zien

Er zijn al andere stappen gezet. Volgens SCCG Management scherpte Google de certificeringseisen voor gokadverteerders aan vanaf 14 september 2026. Vanaf 21 oktober 2026 staat YouTube Masthead open voor gecertificeerde aanbieders, steeds onder voorbehoud van geldige vergunningen. VNLOK begon op 28 september 2026 een rechtszaak tegen Meta. Aanbieder Paf startte op 5 oktober 2026 een pilot met Meta.

Duitsland biedt een vergelijking. Een Google Ads-update van 25 september beperkt gokreclame tot aanbieders met een vergunning van de GGL, de Duitse toezichthouder. Dat meldt Gaming Intelligence. De GGL werkt sinds 2023 nauw samen met Google. In de eerste weken vond ze geen betaalde advertenties van onvergunde aanbieders. Het beleid geldt ook voor affiliatesites, en sindsdien zijn geen niet-goedgekeurde affiliates gesignaleerd.

Eén zorg blijft. De GGL is bezorgd over hoge organische zoekposities van aanbieders op de zwarte markt, door linkmarketing of manipulatie van zoekresultaten. GGL-bestuurder Ronald Benter zei dat de aangepaste richtlijn "een duidelijk effect" heeft.

Wat toezichthouder en sector vragen

Renske Fikkers, hoofd regulering bij de KSA, sprak op de Gaming in Holland Conference 2025 over een "regulator 2.0"-aanpak met meer samenwerking. Ze waarschuwde dat een totaalverbod op gokreclame "een steeds realistischer optie" wordt, schrijft iGaming Business. De KSA vindt dat nog onwenselijk. Voor de vergunningsronde van 2026 weegt de KSA de voorgeschiedenis van aanvragers mee, positief en negatief.

De sector wil dat ook anderen optreden:

• Björn Fuchs van VNLOK riep banken, Google en Facebook op te stoppen met het faciliteren van de zwarte markt.
• Arjan Blok van Nederlandse Loterij vroeg banken en grote techplatforms om op te treden.
• Blok pleitte voor extra bevoegdheden voor de KSA: een zwarte lijst, het blokkeren van online advertenties, het weren van illegale casino's uit app stores en een verbod op betaaldiensten aan illegale partijen.
• Nederlandse Loterij voert een civiele procedure tegen het in Costa Rica gevestigde Lalabet.

Wat nog onduidelijk is

Er is geen lanceringsdatum voor de lijst bekendgemaakt, meldt AffPapa. SCCG Management voegt toe dat ook niet bekend is welke autoriteiten precies meedoen en wanneer het werk klaar moet zijn. De KSA kondigde volgens CasinoBeats op korte termijn nieuwe reclamerichtlijnen aan. Een overzicht van legale aanbieders vind je ook op de pagina over legale goksites in Nederland.

Veelgestelde vragen

Zijn goksites zonder vergunning in Nederland verboden?

Ja. Onder de Koa is elke aanbieder zonder KSA-vergunning illegaal, ook met een buitenlandse licentie, aldus CasinoBeats.

Wanneer komt de witte lijst van Google en de KSA?

Dat is niet bekend. AffPapa meldt dat er geen lanceringsdatum is genoemd. SCCG Management schrijft dat de lijst nog in ontwikkeling is.

Raakt de lijst ook gewone zoekresultaten van Google?

Dat is onduidelijk. Volgens SCCG Management is niet bekend of de beperkingen Google Ads, organische zoekresultaten of beide treffen.

Hoeveel geld gaat naar illegale aanbieders?

Volgens AffPapa gaat ongeveer de helft van de online gokuitgaven naar illegale aanbieders, terwijl circa 90% van de spelers alleen vergunde sites gebruikt. Meer achtergrond vind je in onze Kansspelwijzer.

Bronnen

• CasinoBeats — Ksa Toezichtsagenda 2026: focus op illegale sites en zorgplicht
• AffPapa — Netherlands & Google to build EU list of licensed operators
• iGaming Business — KSA introduces new era of cooperation, warns of full ad ban
• SCCG Management — Google e Reguladores Europeus Desenvolvem Lista Branca de Operadores Licenciados
• Gaming Intelligence — German gambling regulator welcomes new Google Ads update

Verantwoord spelen

Inhoud voor personen van 18 jaar en ouder. Wij bieden geen weddenschappen en geen links naar gokaanbieders. Hulp nodig? Loket Kansspel 0800 0150 (gratis).